?!doctype html public "-//w3c//dtd xhtml 1.1//en" "//www.w3.org/tr/xhtml11/dtd/xhtml11.dtd"> Ŷװô:会凌律师事务所:云南律师 昆明律师 法律咨询 - ŶڤħװƼ
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  • Ŷװô:公安局调解行ؓ是否属于行政诉讼受案范围

    作? /> 佚名</span>
				<span class=来源 不详 览? /> </span>
				<span class=旉 2008-03-24

    ŶڤħװƼ www.pjmvt.icu  

    案情介绍Q?/SPAN>

      2002q?/SPAN>10?/SPAN>31日原告张甲之父张乙到W三人刘屯村村民刘丁家讨要卖猪款Q因故二人发生纠U张乙在刘丁家服毒n亡,原告Ҏ不拉走尸体,在\边停攑֤日严重媄响了众生活Q刘屯村委会要求某公安局Ҏ事进行调解处理,在处理时被告某公安局未通知原告参加调解Q仅有张丙(pd告之堂兄Q、刘丁参与(张丙也未有原告授权委托)Q被告便?/SPAN>2002q?/SPAN>11?/SPAN>9日与张丙达成调解协议Q由刘丁支付张乙费用3000元整。签定协议时Q第三h张丙要求被告在协议上注明3000元钱只是保证撤走怽的费用,q保证其其他民事权益的v诉权Q而被告未注明Q张丙不同意在协议上{֭Q被告称若不{收Q以后打官司不给原告出示证据材料Q张丙被q签收协议,q取了3000元钱Q第三h刘丁已按协议内容d履行完毕。原告曾以hw伤完偿向法院提v民事诉讼Q法院未予立案,原告遂于2003q?/SPAN>2?/SPAN>21日向法院提v行政诉讼Q请求法院依法撤销被告某公安局作出的调解协议?/SPAN>

      分歧意见Q就本案是否属于行政诉讼受案范围及应如何处理Q有两种意见Q?/SPAN>

      W一U意见认为:本案不属行政诉讼受案范围Q法院应裁定驛_原告的v诉。理由:行政机关居间对公民的民事权益争议所作出的调解,当事Z服向人民法院赯的,不能作ؓ行政案g受理。另外,Ҏ最高h民法院《关于执行〈中华h民共和国行政诉讼法〉若q问题的解释》第1条第2ƄQ?/SPAN>3Q项规定Q调解行Z属于行政诉讼受案范围Q应驛_原告的v诉?/SPAN>

      W二U意见认为:本案属于行政诉讼受案范围Q法院应判决撤销被告作出的调解协议。理由:本案被告公安局以职权之便,借调解之名不重当事人的意志q行调解Q该行ؓ在事实上不属于调解行为,而是借调解之名违背当事h意志的行政命令,当事人对q种行ؓ不服可以提v行政诉讼。在未有原告授权委托的情况下Q被告只通知张丙参加q与之达成调解协议,q背了原告的意志Q其调解行ؓ不合法,应依法撤销被告作出的调解协议?/SPAN>

      评析Q?/SPAN>

      W者同意第二种意见

      Ҏ《中华h民共和国d理处罚条例》的规定Q被告某公安局有维护社会秩序和公共安全的职能,原告Ҏ不拉走尸体,怽在\边停攑֤日媄响了众生活Q妨害了C会理U序Q被告公安局有权强制原告尸体拉赎ͼ但被告利用职权,在调解过E中张丙接受此协议,被告的强制调解行为是q法的具体行政行为,当事人对q种行ؓ不服可以提v行政诉讼。另外从本案的v诉条件看Q符合行政诉讼法的立法宗旨,原告只要认ؓ公安机关q行q法强制调解QR犯了其合法权益,Ҏ《中华h民共和国行政诉讼法》第2条规定有权向人民法院提v行政诉讼?/SPAN>

      首先Q最高h民法院《关于执行〈中华h民共和国行政诉讼法〉若q问题的解释》第1条第Q?/SPAN>3Q项所指的?/SPAN>调解行ؓ?/SPAN>与原告所诉的?/SPAN>强制调解?/SPAN>有本质区别。所谓调解行为,是指行政机关在进行行政管理的q程中,对^{主体之间的民事争议Q在重当事人各Ҏ志基上所作的一U处理,调解行ؓ是否产生法律效力Q取决于当事人各方的意志Q而不是行政机关的单方意志Q当事h如果对调解行为持有异议,完全可以拒绝在调解协议上{֭Q没有必要通过行政诉讼E序解决。强制调解是行政机关以暴力、胁q等手段当事人接受其意志的一U滥用职权的行ؓQ它q背了自ѝ协商一致的原则Q实质上是违背当事h意志的行政命令,q种调解是无效的Q应当纳入司法审查的范围。其ơ,强制调解是违法的具体行政行ؓQR犯了公民的合法权益。这U行为符合以下特征:一是有合法权益受到损害的事实。如一方当事h本来不应赔偿或应该少赔偿Q而行政机关依行政强制调解措施使其赔偿或多赔偿Q这是损害的事实。二是损害的事实是行政行为造成的。没有强制调解就不会发生q种损害的事实,损害事实与行政行为有因果关系Q就是因政机兛_作h员偏袒一方强制调解,使一方当事h得到利益而另一方当事h的利益受到损実뀂三是行政机xq错。这里的q错是行政机兛_作h员对其调解活动造成损害l果所持的一U心理状态,它包括故意或q失。一般说来,调解是主持h故意行ؓ造成的,因其明知自己的行为可能生某U损害结果,却希望或放Qq种l果的发生。四是致完为是一U违法行为?/SPAN>

      再次Q将强制调解行ؓU_司法审查范围Q有利于促进行政机关依法行政。强制调解是在行政机兛_慑下q行的,是一U滥用职权的行政行ؓQ它不仅损害了公民的合法权益Q而且也损害了行政机关在h民心目中的Ş象,q而损害了党和政府的Ş象。如果不U_司法审查Q就会ɘq种行ؓ逃避法律的监督,公民的合法权益就得不到有力保护?/SPAN>

     

     

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